“有信心让亿万百姓端稳“饭碗”怎么看待当前就业形势”

进入7月，大学生又进入社会。 “周围很多同学拿到了2、3份录取通知，前景很好！ ”进入某机械公司从事研究开发工作的重庆大学毕业生罗小华乐观地说:“只要想工作，机会就很多。”

盛夏来临，又有海外订单传真到广东珠海国佳新材企业。 企业高管张志江有点着急地说:“订单不断，生产紧张，必须多招一些技术人员！ ”。

就业方面，一边领着几千万户，一边连接着经济的大势。 只有“饭碗”稳定，才能稳定、稳固、有前途的就业稳定、快速发展，才能平稳、稳固、有潜力。 他说:“就业是最大的民生工程、民心工程、基础工程，是社会稳定的重要保障，要牢牢把握。”去年下半年以来，以习大大同志为中心的党中央把稳定就业放在“六稳定”的首位，相继出台了各项稳定就业、就业促进政策，今年首次优先就业 政策的红利就像春风拂面一样，营造出良好的就业氛围。

目前，我国的就业形势到底如何？ 全球经济运行风险和不明朗性的上升对我国就业有那些影响，我们能否成功解决？ 记者进行了调查采访。

审视就业大局——

规模持续扩大，形势总体平稳

年城镇就业1361万人，创历史新高，城镇调查失业率维持在5%左右的低水平……年，中国就业成绩喜人。

今年1~5月城市新增就业597万人，完成了全年计划的54%，25—59岁的人口调查失业率连续3个月下降……2019年，中国的就业指标依然备受瞩目。

“这些数据表明，中国劳动力市场已经接近充分的就业水平，国际市场的不确定性对就业没有产生明显的冲击。 ”。 中国社会科学院人口劳动经济研究所副所长都阳做了如下发言。

外部经济环境整体紧张，国内经济有下行压力，但为什么能实现就业规模的持续扩大、就业形势的整体稳定？

中国经济稳定中等，为就业奠定了坚实的基础。

根据经济学中的“阿肯色州定律”，就业规模与经济增长率高度相关，增长率的下降往往会导致就业下降。 但是，这个法则在正在过渡到中高速增长阶段的中国“发生了故障”。 尽管经济增长放缓，但城镇新增就业仍连续6年维持在1300万人以上。

“我国经济总量已经突破90万亿元，即使是6%的增速，绝对增加值也是5.4万亿元。 ”。 中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣道出原委:即使基数变大、增速下降，巨大的经济增长仍能支撑巨大的就业增长。

随着产业结构优化的发展，经济增长对就业的牵引力也提高了。 同样，gdp增长1个百分点，“十二五”时期可增加非农就业人员160万人，“十三五”可增加180万至200万人。 因为这背后有服务业的异军突起。 据统计，第三产业百万元增加值吸收的就业人数为8.1人，比第二产业高1.6人。 近年来，服务业增加值占gdp的比重持续超过一半，就业人数已接近3.6亿人。 吸收了相同数量的就业，降速的质量扩大了空之间更大。

新的动能释放出活力，为就业创造了广阔的空空间。

“从建模、优化、迭代、开发到在线，5月中我一整天都没有休息过。 ”人工智能工程师伍大勇表示，人工智能技术正在发生急剧的变革，“市场对我们这个行业的诉求越来越大”。

云计算工程技术人员、物联网安装调度员、无人机司机等新兴职业悄然到来，数字经济行业就业岗位达到1.91亿个……近年来，新技术、新产业、新业态迅速发展，就业/ [ 从年到年，中国经济快速发展新动能指数达到年均28%的增长率年，新动能对新就业的贡献率超过了2/3。

在巨大的市场和地域空之间，为就业积累了很大的潜力。

“现在，全国有家政诉讼的家庭超过了7000万户，但工作人员在2000万人以上，雇佣不足严重！ ”“云家政”的创始人薛帅推算。

育儿、养老、旅行、教育、健身……看市场结构，不断进化的旺盛诉求为就业提供了巨大的转变空。 从地域结构来看，资源丰富、要素价格低、市场潜力大的中西部地区将成为重要的产业“接收地”、就业“蓄水池”。 年，中西部地区流动农民工人数达到12044万人，增长3.2%，增长率快于全国2.6个百分点。

改革的奖金持续释放，为就业点燃了强大的引擎。

实施注册资本注册制度改革，开展“多证合一”、“证照分离”等市场主体准入改革……“放管服”改革的推进，今年前5个月，我国新注册公司达到286万户，日均1.89万户。 阳光普照的民营、微型公司在就业中扮演着越来越重要的角色——去年12月，城市民营公司和个体工商户就业人数分别同比增长5.7%和6.7%。

看到外部风险-

从整体上看，对就业的影响有限，风险可控

看到有利条件，受访者纷纷表示，外部环境的变化确实会给就业带来一定的不确定性，但总体上影响有限，风险可控，我们完全有能力、有条件、有信心应对。

自信来源于对经济运行的理性分析，也来源于各方面的实践体验。

――从可能的波及范围来看，国际市场的不确定性对就业“大盘”的影响有限。

这样一来，出口本身就没那么脆弱了。 “独特的设计、创新的材料、严格的装订要求，只有中国才能生产我们想制作的书”美国出版社丹尼尔·节点坦率地说。 商务部研究院研究员梅新育也认为:“中国产品在外国市场的竞争力之强超出了多个市场参与者的想象。” 今年1~5月，中国出口额达到64987亿元，同比增长6.1%，保持快速增长，这也有力说明了这一点。

第二，出口对就业的拉动不大。 近年来，随着内需潜力的释放，支出成为拉动经济的“主引擎”，出口在就业总规模中的比重相应下降。 再者，目前我国就业的“主力军”——服务业的可贸易属性比制造业低，受到冲击的可能性也小。

——从自身的承压能力来说，我国有足够的“底牌”，应对国际市场不明确性对就业的影响。

完整的产业体系，制造业产能粘性强，岗位不易流失。

“接到订单后仅仅两天，珠三角的原料、辅料、工具、包装就能全部齐备，这在其他国家是难以想象的。 ”。 张志江说，这两年有一家公司将部分产能转移到东南亚等“价格洼地”，“如果算上价格、效率、质量的总账，还是可以留在国内的。” 和张志江一样，许多受访者认为，中国坚实的产业基础、强大的配套能力和日益增长的创新力，将使制造业获得转型升级的宝贵窗口期，持续支撑巨大的就业体量。

强大的国内市场将不断释放和衍生新的诉求，创造越来越多的工作岗位。

“虽然有些顾客受外部环境变化的影响订单量减少，但这并没有打乱我们扩大生产、招聘的决心。 ”。 机器人巨头库卡的中国首席执行官王江兵认为，中国制造业正在加速转型，对生产线的诉求越来越多样化。 “从长远来看，工业机器人在中国前景广阔，基础研究、技术开发、售后服务也需要更多的人参与。 ”。 展望未来，从以前就传来制造业改造升级、新型城市化快速发展、居民支出能力增强等诸多因素，将为中国不断释放新市场的诉求。

“微信的力矩”将继续扩大，降低我国对少数国家的外贸依赖，减少对就业的影响。

“现在一些国家的订单减少了一些，但是欧洲、中东市场出来了，收入接近“一半江山”，将来会更高。 ”。 浙江龙翔纺织企业社长王纯对未来充满期待，“多次转型，开拓多市场，才能稳定生产能力，稳定人心。” “近年来，我国提出的‘一带一路’倡议得到广泛认同，合作取得丰硕成果，外贸结构日益多样化，有助于抵消国际市场不确定性带来的就业损失。 ”。 对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安说。

从急速的发展状况来看——

如果应对得当，就能实现更好的就业

纵观过去，成绩斐然，放眼未来，挑战犹在——总量压力未减，结构矛盾凸显，新的影响因素不断增加。 但是，受访者一般认为，如果能把就业放在更突出的位置，妥善应对，采取措施，就能保证就业的稳定，实现更优质的就业。 去年以来，一系列稳定增长、稳定就业的措施相继落地，说明了应对的比较有效性。

大规模减税降低了费用，“轻装上阵”，大大增强了吸纳就业能力。

降低增值税税率，降低社会保险缴费比例，降低常规工商业电价……减税获得近2万亿元的重大收益，广泛惠及各类公司。 “我们属于食品零售业，人员密集，利润空之间很小。 根据今年微型公司的普惠减免政策，我们光公司所得税就可以节约26万元。 ”。 正如山东隆泰食品企业的负责人郭秀兰所说，政策利益大大减轻了资金压力，提高了公司的干劲，增强了就业能力。

大公司铺天盖地，小公司铺天盖地，营造良好的环境，鼓励创新创业创造，可以一一发挥创业带来的就业倍增效应。

众创空之间的数量达到5500多家，科技公司孵化器超过4000家，创业投资机构超过3500家……中国已经是世界第二大创业投资市场。 近年来，我国创新创业创造了热火，建立了广阔的就业舞台。 “我们将扩大税收、融资、用地等方面的政策支持，积极快速发展创业孵化基地，鼓励越来越多的劳动者通过创新创业创造实现就业。 ”国家发改委信息发言人孟魏说。

能够促进强大的国内市场的形成，掀起新空之间的“长”，“冲出”新的职场。

6月6日，随着工信部向4家公司发放5g商用许可证，我国率先进入5g时代。 据预测，到2025年，5g将带动经济生产35.4万亿元，提供300万个就业岗位。 5g、汽车、家电……今年年初，我国制定了旨在促进支出、扩大内需的详细方案，许多公司借力，纷纷追加投资，扩大生产。

加大就业总量，并且我国也从供给侧大力度，千方百计提高劳动者素质，使供需更加一致，优化就业结构。

“工厂进入智能生产线后，通过学习编程可以成为系统操作员。 ”。 最近，长沙某纺织厂的员工戴玲白天上班，晚上参加培训，说:“本事大了，工作会更‘铁’！ ”。

一边说着“活着没人做”，一边说着“有人不活着”……过去，结构性矛盾制约着就业质量的提高。 今年，高校将扩大100万人，鼓励越来越多的高中生、下岗职工、农民工报考。 3年内，开展各类助学贷款性职业技能培训5000万人以上……加强职业教育和技能培训，可以为优质快速的发展增强人才供给，有利于“人尽其才，人有其岗位”。

“面对国际市场的不确定性，我们有充分的政策工具。 例如采取财政和货币政策不仅可以稳定增长、增加投资、拉动就业，还可以采取稳定企业、增加公益性岗位供给、加强对就业困难者的帮助等措施。 ”。 莫荣表示，从前5个月的就业运行情况来看，中国今年完全实现了“城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标，切实维护就业基本面，更加稳定亿万人民的“就业”

《人民日报》( 2019年07月02日01版)