“财政部披露2019年中央财政预算 国资红利弥补减税影响”

2019年注意中央政策变化和政府投资意图的一个重要观点是财政资金的流向。

财政部于4月2日晚公布了2019年中央财政预算，共计34张表和证书。 详细介绍了今年的中央财政资金从哪里来、花在了哪里，受到了市场的关注。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，中央财政预算为中央政府收支计划，在各数字变化的背后反映了中央大政方针。 例如今年增值税和所得税的负增长反映了实行减税新政带来的减产。

另外，中央财政承担着全国基本公共服务、民生等行业预算数字的变化，关系到老百姓的切身利益。 这是因为无论从宏观还是微观上，中央财政预算报告都很重要，也受到市场的关注。 ”。 加上正文。

政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经记者，近年来中央财政预算公开的新闻很多，财政新闻公开取得了很大进步。 但是，目前的收支分类账户设置还不完善，有些支出没有对应账户，被归类为其他支出。 未来要进一步加快完全收支分类科目，加快政府会计改革步伐，提高预算新闻透明度。

收入增减平衡术

中央财政收入主要来源于以税收为主的正常公共预算收入。 根据2019年中央常规公共预算收入预算表，今年常规公共预算收入约9万亿元，比去年增长5.1%，预计增长率处于历史低位。

这9万亿元的收入怎么来？

数据显示，税收收入约8.3万亿元，比去年增长2.6%。 其中，第一大税种的国内增值税约为3万亿，比去年下降2.3%。 个人所得税预计收入7740亿元，比去年下降7%。 此外，今年中央财政非税收入特别收入和行政事业性收入也呈负增长。

两种重要的税种今年收入下降，第一是受减税政策减收的影响。 据本文介绍，中央税收收入明显低于经济增长预期(6%~6.5% )。 扣除通货膨胀后，今年中央税收收入几乎没有增长。 税收收入增长放缓的最重要原因是大规模减税，税收预期也反映出中央实行了减税政策。

除去去年增值税减税政策的剩余因素，今年4月1日将大幅降低增值税税率，增加收入扣除范围和力度，符合条件的公司可以新扣除剩余税款。 财政部税政司司长王建凡告诉第一财经记者，增值税减税下调规模应超过1万元。 今年前两个月增值税比去年同期增长11.3%，随着4月1日增值税减税政策的实施，未来增值税增长将明显放缓。

所得税改革将从今年1月1日起全面实施，包括提高起征点、增加6个特别附加扣除、扩大税率适用范围等措施。 政府预计一年至少减税3200亿元。 今年前两个月全国税收收入同比下跌18.1%。

减税对中央财政收入冲击很大，刚性支出不减，为了平衡财政收支，财政部部长刘昆宣布部分金融机构和中央公司支付利润，大幅转入预算稳定调整基金，控制不必要的支出，筹集1万元的平衡财政收支。

这也反映在预算报告中。 2019年，中央财政通常公共预算收入中的国有资本经营收入(即部分金融机构和中央公司支付的利润)为5650亿元，预计比去年同期增长75.6%。 从预算稳定调整基金调入2800亿元。

本文认为，在今年的积极财政政策下，财政赤字率没有大幅提高，很大原因是政府动用自身的“奶酪”，增加中央企业的利润，增加转入预算稳定调整基金以筹集收入，应对减税的冲击。

控制支出，加大对地方的支持

数据显示，2019年中央公共预算支出预算通常约为11万亿元，其中约3.5万亿元留给中央本级财政，其他7.5万亿元全部给地方。

减税减费的背景下，中央财政和地方财政都有可能出现某种程度的困难，为此，政府不得不度过艰难的日子，削减除民生保障类以外的正常支出。

例如，2019年中央本级支出同比增长6.5%，但通常公共服务支出同比减少3.1%。

本文认为，从整体上看，中央财政支出规模还在扩大，体现了积极的财政政策。 被压抑的支出主要是政府的行政支出，不涉及民生保障类公共服务支出。

为了缓解经济下行和减税下调对地方财政的冲击，今年中央仍将增加地方财政支持，中央对地方转移的支付资金约7.5万亿元，预计将比去年同期增长9%，超过中央财政本级支出的增长率。 其中，调节地方收入差距的均衡性转移支付约1.6万亿元，比去年同期增长10.9%，县级基本财力保障机构奖补助资金约2709亿元，比去年同期增长10%。

财政部表示，今年将大幅增加均衡性转移支付，增强地方财政经费保障能力。

中央为配合地方财政事权和支出责任划分改革，今年中央新设了“共同财政事权转移支付”，预计今年支出约3.2万亿元，涵盖教育、养老、医疗、公共卫生等行业。

中央财政这7.5万亿美元的转移支付资金分配到34个省，资金分配点向中西部地区倾斜。 今年四川省获得了约4653亿元的转移支付资金居各省之首，河南省也紧随其后，获得了近4000亿元的资金。 湖南、云南获得资金超过3000亿元。 北京、天津、上海、深圳等发达地区转移支付资金相对较少，不足千亿美元。

本文认为，中央财政的一大责任是平衡地区间财力，促进地区均衡快速发展。 今年中央财政加大了对中西部一点地区的财力支持，保障了基本公共服务均等化，有利于地区均衡快速发展。